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新型城镇化进程中加强文物保护利用的政策措施研究

作者:    文章来源:    点击数:     更新时间:2015年06月01日

文物保护与利用事业与城镇化进程密切相关。在过去30年的快速城镇化中,文化遗产保护事业取得了显著成就,但是由于传统城镇化在理念和实践上存在偏差,也给文化遗产保护和利用造成了诸多问题。据第三次全国文物普查统计,我国已登记不可移动文物共766722处,其中17.77%保存状况较差,8.43%保存状况差,约4.4万处不可移动文物已消失。近30年来消失的这四万多处不可移动文物中,有一半以上毁于各类建设活动。

针对城镇化进程中文物保护利用的问题,本研究建立在大量的调查研究和实践活动案例剖析的基础上,从中国国情出发,既注重经验总结、问题分析,又注重借鉴国外有益经验和教训,既有定性研究,又有定量分析,准确揭示和把握文物保护利用规律、新型城镇化规律,寻求文物保护利用与城镇化的最大公约数。在研究角度上,既从文物保护的角度出发,提出新型城镇化中应当遵循的规律,又从城镇化的角度,提出了文物保护利用中应解决的问题,统筹文化、文物保护利用和新型城镇化的关系。在政策建议和体制机制建设方面,坚持问题导向,直面和回应新型城镇化进程中文物保护利用的重大问题,立足宏观管理、规划布局和制度安排,提出了具备前瞻性、创新性、针对性的政策建议和决策意见。

图1 1949年至2013年中国城镇化率变化
表1 部分城市不可移动文物消失率与城镇化率

城市

不可移动文物数量

不可移动文物消失数量

不可移动文物消失率

城镇化率

北 京

3840

969

20.15%

86.30%

上 海

4422

738

14.30%

88.02%

湖 南

20366

2474

10.83%

47.96%

陕 西

49058

3701

7.01%

51.31%

江 苏

20007

1189

5.61%

62.58%

青 海

6411

370

5.46%

48.51%

河 北

33943

1924

5.36%

46.51%

山 东

33551

1588

4.52%

52.17%

河 南

65519

1259

1.89%

42.40%

浙 江

73943

1343

1.78%

62.96%

数据来源:第三次全国文物普查相关数据;2013年部分省市城镇化率

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