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浑源县精准扶贫行动计划(2016-2018)


1、扶持对象

把发展脱贫富民产业作为解决贫困问题的根本途径,立足当地资源,因地制宜,通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶,大力实施特色产业扶贫工程,支持发展特色产业和就业项目,逐步建立完善脱贫产业体系,推动农业一二三产业融合发展,拉长产业链、提升价值链、拓宽增收链,对有劳动能力、可以通过发展生产实现脱贫的贫困入口,加大产业培育、就业培训、促进就业等持力度,实现户户有增收项目、人人有脱贫门路,提高全县贫困地区自我发展能力和贫困人口自我“造血”功能。到 2020 年,实现30039名贫困人口通过发展生产实现稳定脱贫。

2、建设内容

1)发展特色农业扶贫

大力发展特色现代农业。推进特色高效农业助力精准扶贫,助农增收。重点抓好蔬菜、杂粮、仁用杏、中药材等脱贫主导产业,着力建设一批产业集中、人口集中的“一村一品”、“一乡一业”的脱贫产业示范区、现代农业示范基地和农业园区。 围绕全县农业产业发展布局,大力调整种植业机构,发展特色区域种植,建成六大特色农产品生产区。西南山区中药材生产片区:重点发展以黄芪为主的中药材种植,全县适宜黄芪种植面积稳定在35 万亩左右,规范化栽培面积达到 20 万亩左右。东南山区优质马铃薯、蚕豆生产片区:重点发展优质马铃薯、蚕豆种植,全县马铃薯面积稳定在8万亩,蚕豆面积稳定在4 万亩。主要粮食生产片区:以平川区乡 镇为重点,发展36 万亩高产玉米基地。北部黄土丘陵区特色小杂粮生产区:重点发展优质谷、黍、杂豆等特色杂粮种植10 万亩。无公害蔬菜生产片区:以平川灌溉农业区为中心,结合节水灌溉农业,大力发展无公害蔬菜种植。干鲜果生产片区:重点抓好南部王庄堡镇 5 千亩的槟沙果基地,中部边山峪口1 万亩的桃接杏、苹果、梨、葡萄生产基地和北部吴城等乡镇10 万亩的仁用杏种植基地建设。

推进现代畜牧业发展。根据全县各乡镇畜牧业的发展观状、饲养习惯和发展潜力,推进畜牧业转型发展,集中打造和提升奶牛、肉牛、肉羊三大产业优势区,形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的现代畜牧业发展新格局。现代奶牛产业优势区:重点以永安镇、东坊城乡、裴村乡、西坊城镇、下韩乡、西留乡6 个乡镇为核心区域,发展奶牛养殖业,扩大奶牛养殖规模;现代肉牛产业优势区:重点以永安镇、沙圪坨镇、东坊城乡、千佛岭乡、下韩乡5 个乡镇为核心区域,发展现代肉牛养殖产业,到 2020 年,全县肉牛存栏量达到 15 万头以上。现代肉羊产业优势区:重点以官儿乡、青磁窑乡、大磁窑镇、千佛岭乡、大仁庄乡、黄花滩乡、王庄堡镇、东坊城乡、裴村乡、西坊城镇、吴城乡、南榆林乡、驼峰乡和西留乡15 个乡镇为核心发展区域,大力发展肉羊规模养殖,到2020 年,肉羊存栏突破 100 万只。推进现代农业园区建设。围绕“建园区、搞特色、创品牌”发展思路,加快农业园区建设进度和投资力度,发挥好示范园区的示范、辐射和带动作用,集中建设一批农业观光、标准化养殖、农产品物流、设施农业综合、特色种植、高产创建、农产品加工等不同类型的现代农业园区,重点推进北坡区六个乡镇干果种植园区、东坊城乡现代农业设施观光园区、东辛庄现代农业生态循环园区、西坊城镇和裴村乡蔬菜种植高效园区、东南山区健康养殖生态园区和西南山区现代中药材种植园六大园区建设。争取到2020 年,全县建设形成15 个规模化、标准化、产业化、集约化的现代农业园区,全县打造成为设施生态农业建设示范县、中药材和干鲜果加工基地县、肉牛羊规范化养殖及加工基地县。

加强农产品市场和物流体系建设。积极培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农民经纪人队伍、经销商、农产品批发市场经营管理者、农产品流通企业及市场流通服务企业在内的流通主体队伍,大力拓展京津地区农产品销售市场。以全县农产品集聚区、主要交通枢纽为中心,建设大型蔬菜专业批发市场、畜产品储备基地、大型综合物流园和物流公司等,集中支持示范带动作用强的县城永顺批发市场、惠民农贸市场、沙圪坨龙洼农贸市场,形成产销衔接的加工配送体系,搭建物流交易信息平台,拓宽流通渠道。依托北京新发地大同农产品批发市场,在京津地区建立我县产销直接对接的市场网络,由县政府扶持,企业组织,市场经营,加强和京津地区大型超市、宾馆、饭店、学校等联系,进一步拓展打通全县农产品直供渠道。

2)光伏扶贫

抓住国家开展实施光伏扶贫的政策机遇,按照国家及省市发展光伏扶贫试点工作的有关要求,把发展光伏产业和促进农业增收、产业转型、采煤沉陷区治理等结合起来,因地制宜的做好光伏扶贫工作,2016 年加快推进涉及西坊城镇、吴城乡、蔡村镇、下韩村乡、西留村乡、王庄堡镇、南榆林乡7 个乡镇60 个村的6813 户贫困户和17702 名贫困人口的总装机容量6MW 的光伏扶贫发电项目建设。积极开展包括农光、林光、渔光互补等形式在内的光伏扶贫项目开发,强力打造“光伏+农业+扶贫精准扶贫新模式,重点引进有实力企业在吴城乡等乡镇利用荒山荒坡和农业设施建设30MW 的并网光伏地面电站等,同时配合全县旅游经济发展战略,探索建设光伏旅游观光项目、绿色小镇建设项目。充分发挥光伏扶贫试点项目带动贫困村和贫困人口增加收入的示范作用,进一步争取国家、省市扶贫开发资金和指标支持,扩大试点范围和规模,积极引进国内大型国有和民营新能源企业参与全县光伏扶贫工程投资、建设和管理,加快推进北京京仪集团参与全县光伏扶贫项目建设。

3)推动乡村旅游扶贫

深入实施乡村旅游富民工程。围绕全县旅游立县战略,依托县域恒山等丰富的自然人文资源优势,突出地域文化特色,以生态休闲和文化旅游为主线,大力发展乡村生态文化旅游产业,建设农旅结合型、文化保护型、农业观光型等不同类型的乡村旅游精品线路,同时注重乡村休闲产品、康体健身产品、度假营地等旅游新业态产品开发,推进乡村旅游从初级观光向高级休闲、从同质开发向差异发展、从单体经营向集群布局发展,促进全县生态文化旅游快速发展,切实带动贫困劳动力就业增收。

加强乡村旅游基础设施建设。整合财政、社会等多方资金,加大景区周边贫困村旅游基础设施和便民服务设施投入。重点加强乡村旅游路网建设,做好旅游通道两侧道路硬化、绿化、美化和亮化,着力推进旅游引导标识牌、停车场、农家乐、景区游步道、观景长廊、栈道等旅游基础设施建设和服务设施建设,提升乡村旅游接待服务能力。注重农户住宅改造,保留营造村庄民居历史文化风貌,加强村庄主要道路两侧、宅前屋后、池塘水系、村外荒地等“四旁”区域绿化,提升乡村旅游人居环境。

鼓励和引导农民积极投身旅游产业。加大对贫困人员参与旅游经营服务的扶持力度,开展旅游扶贫人才培训,鼓励贫困群众开展旅游创业就业,利用林、田、院、塘、菜园、果园等场地,发展农家乐、农家旅馆、农家茶社,开发娱乐性、参与性、趣味性强的小型旅游项目。积极推进净石村、二岭村、荆庄村国家旅游扶贫试点村建设,积极争取国家、省市旅游扶贫资金和乡村旅游试点村试点,扩大实施旅游扶贫覆盖范围。

推进景区与贫困地区协同发展。围绕全县恒山景区、神溪湿地景区、汤头温泉度假区、千佛岭景区和云峰寺景区五条旅游精品线路建设,重点挖掘景区周边连片贫困村原生态、原生产、原生活的农耕文化、山水资源和人文景观,因地制宜错位发展乡村旅游,推进景区与周边贫困村一体规划、一体建设、一体管理,使贫困村、贫困户成为旅游专业村、专业户。落实贫困户发展乡村旅游的税收优惠政策,加大对乡村旅游宣传营销力度,探索以旅游资源、扶贫资金入股等方式参与旅游开发,切实提高旅游扶贫的精准度和有效性。

4)推进互联网+” 电商扶贫

充分发挥“互联网+电商扶贫作用,整合电商、物流、商贸、金融、供销合作、邮政快递等各类社会资源,建立健全适应农村电子商务发展需要的支撑服务体系和物流配送体系,开展互联网为农便民服务,提升贫困地区农村互联网金融服务水平。支持电商企业拓展农村业务,鼓励京东、网库等电商企业在县域内设立区域总部,在全县乡镇、农村设立服务网拓展农村电子业务。加强贫困地区农产品网上销售平台建设,鼓励支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务,打通电子商务“最后一公里”。

加强贫困地区农村电商人才培训,重点针对农村残疾人员、贫困农民开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等方面开展电子商务技能培训,提高他们运用电子商务的能力,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持,开展互联网为农便民服务,提升贫困地区农村互联网金融服务水平,扩大信息进村入户覆盖面。鼓励全县农业龙头企业和农业合作社依托电商平台,开展电子商务营销,实现产品网上销售。加快培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业。重点实施众筹扶贫,利用互联网金融模式将浑源的特色农产品进行推广,引导电商企业与贫困户开展“互联网+”1 1 结对帮扶,贫困户将自主生产的农产品销售通过电商平台与城市消费者进行供需链接。

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